政策法規
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合肥市人民政府關于印發合肥市扶持產業發展“1+3+5”政策體系的通知
發布時間: 2015-04-20    瀏覽量: 1144
合肥市人民政府關于印發合肥市扶持產業發展“1+3+5”政策體系的通知
   作者:經信委綜合規劃與政策法規處   發布時間:2015年04月17日  【字號:  

合政〔201536

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

經市政府第46次常務會審議通過,現將修訂后的《合肥市扶持產業發展政策的若干規定》、《合肥市政府投資引導基金管理辦法》、《合肥市天使投資基金管理辦法》、《合肥市財政資金借轉補管理辦法》、《2015年合肥市促進新型工業化發展政策》、《2015年合肥市促進自主創新政策》、《2015年合肥市促進現代農業發展政策》、《2015年合肥市促進服務業發展政策》、《2015年合肥市促進文化產業發展政策》(即1個若干規定、3個管理辦法和5項具體政策,簡稱“1+3+5”政策體系)印發給你們,請認真貫徹執行,并就有關事項通知如下:

一、要強化配套聯動。市各政策執行部門要認真落實牽頭責任,抓緊細化各政策具體實施細則,增強政策的導向性和操作性。各縣(市)區、開發區要結合各自產業發展特點和區域發展戰略,對照市政策承接建議清單,因地制宜,有效承接,形成聯動。

二、要強化宣傳引導。市財政局、市政府新聞辦、市各政策執行部門以及各縣(市)區、開發區要通過各種有效形式,加大政策的宣傳解讀力度,擴大政策的知曉度和影響力,努力讓市場主體及時、全面地了解政策內容,更加有效地發揮政策的引導作用。

三、要強化政策兌現。各政策執行部門和縣(市)區、開發區要增強時效觀念,本著簡便、快捷、高效的原則,進一步優化兌現流程,加快兌現進度,進一步提高政策資金的時效性。201511月底,要對政策執行情況進行全面盤點,對不能執行的政策資金,合理調整安排使用。市財政局要加強指導、督促。

四、要強化市場導向。市金融辦、市科技局要堅持市場導向,把握市場需求,健全考核機制,加強協調調度,推動基金運營管理單位設立更多子基金,督促基金公司主動挖掘、引入投資項目,確保政府投資基金投入更及時、更有效。

五、要強化監督評估。市財政局、市各政策執行部門要加強對政策執行情況的績效評估,市審計局要加強對政策執行過程的審計監督,發現問題、總結經驗,動態調整、不斷完善。

 

 

 

 

2015323

 


 

合肥市扶持產業發展政策的若干規定

 

第一章      

 

第一條  為統一規范全市產業扶持政策資金投入、運作和管理,充分發揮財政資金的引導和激勵作用,提高財政資金使用效益,制定本規定。

 第二條  總體要求

(一)我市促進新型工業化發展、促進自主創新、促進現代農業發展、促進服務業發展、促進文化產業發展等五大產業扶持政策的制定均遵循本規定。

(二)產業扶持政策制定應按照由事后為主向事中事前介入為主轉變、由分散使用向集中使用轉變、由無償使用為主向有償使用為主轉變、由直補企業為主向創造外部環境為主轉變的思路,實現撥款變投資、資金變基金,進一步優化財政資金投入結構。

(三)產業扶持政策資金以當年財政實際安排數為準,實行總量控制。

(四)堅持政策傳承和政策創新相結合、市場主體與政府引導相給合、立足當前與著眼長遠相結合的原則,使產業扶持政策更好地適應我市產業發展新階段的新要求。

(五)實行市和縣(市)區、開發區政策聯動。市收縮戰線,突出重點,集中投入;縣(市)區、開發區跟進補充,與市扶持政策銜接配套、捆綁投入,發揮全市產業扶持政策整體推進效應。

(六)市各產業政策執行部門要依據經濟發展形勢和產業發展狀況,每年對五大產業扶持政策分別提出動態調整意見。

(七)有償方式投入收回的資金,作為下年度安排產業扶持政策資金來源之一。

第三條  風險控制

(一)建立風險容忍機制,對采取基金、借轉補、財政金融產品等有償方式投入的資金,允許存在一定比例無法收回和償還的情況。

(二)建立風險補償與預警機制,降低風險投資成本,提高抵御風險能力,保證財政有償資金良性運轉。

第四條  管理職責

(一)市財政局負責設計政策總體框架,明確扶持方式和政策資金總量,負責專項資金監督管理和績效評價。

(二)市各產業政策執行部門為產業政策制定、執行和管理的第一責任人,負責根據本規定,提出專項資金的投入重點,擬定具體政策條款和實施細則,并強化政策執行的監督檢查和日常監管,確保資金真正落到實處、發揮最大效益。

(三)市審計局應強化審計監督,確保政策資金安全。

(四)對違規制定和執行政策,將依據有關法律法規和制度進行問責。

 

第二章  扶持方式

 

 第五條  方式和比例

(一)充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用,采取基金、借轉補、財政金融產品和事后獎補等多種投入方式,吸引金融和社會資本跟進,發揮財政資金放大效應。

(二)四種投入方式占扶持資金總量的比例原則上分別為:基金占比不小于50%、借轉補占比控制在20%-30%、事后獎補占比控制在15%-20%,財政金融產品根據實際出臺政策確定適當比例。年度執行中,根據產業發展特點和政策實施情況,借轉補、事后獎補、財政金融產品三種投入方式資金投入占比確需調整的,需履行相關報批程序,經批準后作適當調整;當年未能執行完畢的資金,年底劃入基金統一使用。

第六條  基金投入

(一)市各產業政策執行部門會同市財政局、市金融辦提出年度政府投資基金投入計劃和實施方案。

(二)政府投資基金由市政府指定的市屬國有企業受托管理,按照政府引導、市場運作、科學決策、控制風險的原則,主要投向我市優勢主導產業、戰略性新興產業及科技型初創企業等重點領域。

(三)市各產業政策執行部門所設計的實施細則均應符合《合肥市政府投資引導基金管理辦法》、《合肥市天使投資基金管理辦法》的規定。

第七條  借轉補投入

(一)市各產業政策執行部門會同市財政局提出年度借轉補資金投入計劃和實施方案。

(二)借轉補投入方式是通過設定具體目標,縣區擇優申報,市級競爭性分配,預撥專項資金,到期檢查驗收的財政資金撥付方式,單個項目扶持額度原則上不低于100萬元。

(三)市各產業政策執行部門應建立監督檢查機制,組織對借轉補到期項目進行檢查驗收,并根據驗收結果提出處理意見。

(四)市各產業政策執行部門應依據《合肥市財政資金借轉補管理辦法》,根據重點扶持產業的特點,制定具體的操作細則。

第八條  財政金融產品投入

(一)市各產業政策執行部門會同市財政局、市金融辦提出年度財政金融產品投入計劃和實施方案。

(二)財政金融產品是將財政資金與信貸、擔保、信托等各類金融產品相結合,實現財政資金放大效應的財政投入方式。

(三)為規范財政金融產品運作和管理,市各產業政策執行部門要針對所設計的財政金融產品,制定具體的操作細則。

第九條  事后獎補投入

(一)事后獎補政策僅限于上級政府明文規定要求出臺或有重點考核任務要求,以及市政府已出臺且仍具有執行效力的獎補政策。

(二)市級出臺的事后獎補政策,單個項目獎補額度原則上不低于50萬元。

(三)縣(市)區、開發區應按照統一性、均等性、協調性的要求,制定與市級政策銜接配套的小額事后獎補 政策,并負責資金兌現。

(四)事后獎補政策結合年度產業發展重點設定并進行動態調整,獎補額度與設定績效目標掛鉤。

 

第三章      

 

第十條  對投資總量大、產業關聯度高、對全市經濟拉動性強的重大項目,可通過基金等方式給予政策支持。

第十一條  本規定由市財政局負責解釋。

第十二條  本規定自201511日起施行,有效期2年。

 


 

合肥市政府投資引導基金管理辦法

 

第一章      

 

第一條  為充分發揮財政資金引導、放大等杠桿作用,提高財政資金使用效益,推動產業轉型升級,根據有關法規政策規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資引導基金(以下簡稱引導基金),是由合肥市政府安排設立并按照市場化方式運作的政策性資金,體現政府引導扶持職能,主要用于引導社會資本投向我市主導產業和戰略性新興產業,促進優質資本、項目、技術和人才向合肥集聚。

第三條  根據支持方向的不同,引導基金分為創業投資引導基金、產業投資引導基金。創業投資引導基金主要用于引導社會資本向初創期、成長期中小企業投資,特別鼓勵投資處于種子期、起步期的初創期企業。產業投資引導基金主要用于引導社會資本投向符合經濟結構調整和產業升級方向的行業和企業。

第四條  市政府指定市屬國有企業作為引導基金受托管理機構(以下簡稱管理機構),并設立合肥市引導基金管理委員會(以下簡稱管委會),作為引導基金的最高決策和監督機構。管委會下設辦公室,辦公室設在市金融辦。

第二章  設立和管理

 

第五條  引導基金的資金主要來源于市財政預算安排和自身投資收益,還可適當引入其他出資主體。引導基金納入公共財政考核評價體系。

第六條  市財政安排的引導基金在約定期滿后應及時繳回財政。

第七條  管委會負責制定引導基金的管理規范,在此規范下授權引導基金管理機構按市場化原則自主管理。管委會定期對引導基金管理情況進行督導。

第八條  管理機構負責日常投資運作,其主要職責如下:

(一)對階段參股申請方進行盡職調查并實施投資;

(二)對直接投資項目實施投資和日常管理;

(三)根據經管委會批準的增信類產品方案,負責項目實施和管理;

(四)實施經市政府批準的其他方式投資項目;

(五)對項目進行盡職調查并實施投資;

(六)對投資形成的相關資產進行后續管理;

(七)監督管理和適時檢查引導基金支持項目的實施情況,定期向管委會報告監督檢查情況及其他重大事項,并對監督檢查結果提出處理建議。

 

第三章  運作模式

 

第九條  引導基金主要采取階段參股模式運作,經管委會批準,引導基金可采取跟進投資、直接投資、設立增信類產品和經市政府同意的其他投資方式運作。

第十條  階段參股

階段參股是指引導基金以參股方式引導設立創業投資機構的運作方式。

(一)創業投資引導基金參股設立的創業投資機構(以下簡稱參股創業投資機構)主要向創業期中小企業投資,引導基金不以盈利為目的,并在約定的期限內退出。

1.申請創業投資引導基金階段參股的創業投資機構或創業投資管理機構必須符合以下條件:

1)在工商行政管理部門登記;

2)有至少3名具備5年以上創業投資或相關業務經驗的專職高級管理人員;

3)有至少3個對創業企業投資的成功案例;

4)管理和運作規范,具有嚴格合理的投資決策程序和風險控制機制;

5)按照國家企業財務、會計制度規定,有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法。

2.參股創業投資機構資金規模最低為1億元,引導基金參股比例最高不超過25%。引導基金與支持對象的資金同比例到位,且不能成為第一大股東。

3.參股創業投資機構及其管理機構須注冊在合肥市。

4.參股創業投資機構進行創業投資時應當遵循下列原則:

1)投資于在合肥登記注冊的中小企業的金額不得低于全部投資額的50%,其中,初創期企業的投資比例不得低于30%;

2)投資對象僅限于未上市企業,但所投資的未上市企業上市后,參股創業投資機構所持股份的未轉讓部分及其配售部分不在此限;

3)原則上不得控股被投資企業;

4)不得投資于其他創業投資機構。

5.參股創業投資機構應當明確下列事項:

1)在有受讓方的情況下,引導基金可以隨時退出;

2)參股創業投資機構的主發起人不先于引導基金退出;

6.自引導基金投入后3年內轉讓的,轉讓價格為引導基金原始投資額;超過3年的,轉讓價格為引導基金原始投資額與按照轉讓時中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的收益之和。參股創業投資機構發生清算,按照法律程序清償債權人的債權后,按合同約定,剩余財產首先清償引導基金。

7.引導基金參股設立創業投資機構時,不得作為普通合伙人承擔無限責任,不得干預參股創業投資機構的日常運作,若存在違法、違規和偏離政策導向情況,可按照合同約定行使一票否決權。

(二)產業投資引導基金參股的投資機構(以下簡稱參股投資機構)主要投向符合經濟結構調整和產業升級方向的行業和企業,引導基金與其他投資人同股同權。

1.申請產業投資引導基金階段參股的投資機構或投資管理機構必須符合以下條件:

1)在工商行政管理部門登記;

2)有明確的投資領域;

3)有至少3名具備5年以上股權投資或相關業務經驗的專職高級管理人員;

4)有至少3個成功投資案例;

5)管理和運作規范,具有嚴格合理的投資決策程序和風險控制機制;

6)按照國家企業財務、會計制度規定,有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法。

2.參股投資機構及其管理機構須注冊在合肥市。

3.參股投資基金投資于合肥區域的資金規模原則上不低于引導基金規模的2倍。

4.參股投資機構可通過股權、債權等多種方式進行投資。

5.引導基金投資形成的股權退出價格按照市場化原則確定。

第十一條  跟進投資

跟進投資是指對創業投資機構選定投資的創業企業,引導基金與創業投資機構共同投資。

1.跟進投資項目須在合肥市辦理工商登記和稅務登記,且原則上應投資于初創期企業。

2.引導基金跟進投資的投資價格與被跟進創業投資機構(下稱共同投資的創投機構)的投資價格相同,投資規模不超過被跟進創業投資機構投資規模的30%。

3.引導基金對單個企業原則上只進行一次跟進投資。

4.引導基金跟進投資形成的股權委托共同投資的創投機構管理。引導基金管理機構應當與共同投資的創投機構簽訂《股權托管協議》,明確雙方的權利、義務、股權退出的條件等。

5.引導基金采用跟進投資方式形成的股權一般在5年內退出。共同投資的創投機構不得先于引導基金退出其在被投資企業的股權。

6.被跟進創業投資機構、創業企業其他股東購買引導基金跟進投資形成的股權,轉讓價格可以按不低于引導基金原始投資額與按照轉讓時中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的收益之和確定。同等條件下被跟進創業投資機構有優先受讓權。

被跟進創業投資機構、創業企業其他股東之外的其他投資者購買引導基金跟進投資形成的股權,按上述確定轉讓價格的原則,以公開方式進行轉讓。

7.管理機構須事先約定引導基金的優先清償權,創業企業發生清算時,按照法律程序清償債權人的債權后,剩余財產首先清償引導基金。

第十二條  直接投資

直接投資是指引導基金對符合我市產業政策的重大項目,可以直接對項目進行投資,包括投資優先股,投資方案須經管委會批準。

1.所投資的企業須在合肥市辦理工商登記和稅務登記。

2.符合我市產業導向或者是我市招商引資政策導則中所規定的新引進外來投資工業、現代服務業和農業等大項目。

3.直接投資形成的股權退出價格原則上按照市場化原則確定,或者按照協議退出。

4.直接投資企業必須按照國家企業財務、會計制度規定,有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法。

第十三條  增信類產品

增信類產品是指利用增信、再擔保、風險補償等金融杠桿,以降低中小微企業融資門檻和成本為目的而設立的金融產品??刹扇≡鲂欧糯?、再擔保、風險補償等多種方式運作,方案每年一定。

1.由各市屬平臺公司、金融機構或者縣(市)區、開發區提出增信類產品方案報基金辦初審后,經管委會批準后實施。

2.所扶持的企業標準按照工業和信息化部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011300號)標準確定。

3.所扶持的中小微企業須在合肥市辦理工商登記和稅務登記。

第十四條  其他投資方式

其他投資方式是指經過管委會批準,為我市經濟發展服務的其他扶持方式,包括參與國家、省級基金配套等。根據國家、省相關文件要求及市政府作出的規定確定,并按照相關規范程序操作。

 

第四章  風險控制和監督

 

第十五條  引導基金委托商業銀行進行托管,托管銀行具體負責引導基金資金撥付、清算和日常監控,并定期向管委會報告資金運作情況。

第十六條  引導基金不得用于股票、期貨、房地產、金融衍生品等投資,不得用于贊助、捐贈等支出,引導基金的閑置資金只能用于存放銀行和購買國債,經管委會批準后可參與認購支持我市中小企業融資的金融產品。

第十七條  建立健全引導基金內部控制和風險防范機制,保障引導基金運行安全。

第十八條  管理機構對參股(創業)投資機構未按本辦法要求開展投資業務的,有權要求參股(創業)投資機構進行調整;協調無效的,報請管委會同意后,將引導基金從參股(創業)投資機構中退出,按對方違約處理,并追究有關法律責任。

第十九條  引導基金及其下設創業投資引導基金、產業投資引導基金管理機構應按月向管委會報送引導基金投資運作、資金使用等情況,并抄送相關部門;及時報告運作過程中的重大事件,并于每個會計年度結束后的4個月內提交經注冊會計師審計的年度會計報表。

第二十條  管委會負責對管理機構履行職責情況和引導基金投資形成的資產進行日常監督,并委托社會中介機構對引導基金運作情況進行審計。必要時由審計部門對引導基金進行審計。

 

第五章  績效評價

 

第二十一條  市財政局根據引導基金績效考評辦法(辦法另行制定),以引導基金總體保值增值和符合合肥市產業發展導向為原則,對基金引導效果、社會效益、風險控制及內部管理、引導基金退出及可持續性,進行總體績效考評??冃гu價結果作為市財政安排政府投資引導基金規模、確定各類型投資方式所占比例的重要依據,并據此計提管理機構管理費和獎勵。

 

第六章      

 

第二十二條

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